版畫《17世紀的英國咖啡館》。

戴雪(Albert. V. Dicey)，十九世紀英國法學家。主要著作有《憲法研究導論》、《十九世紀法律與輿論在英國的關係演講集》等。

《公共輿論的力量》作者：A·V 戴雪版本：世紀出版集團 上海人民出版社 2014年1月定價：39.00元

17世紀，中世紀神聖王權的理論最早在英國開始崩壞，光榮革命之後，政府的基礎已經從作爲上帝在塵世間代理人國王那兒轉移到依靠“社會契約”而彼此聯繫在一起的人民的手上。

經歷這一巨大的歷史轉折後，可以說，近現代民主社會的信條“民意即天意”遂得以形成。人民通過議會發出聲音，成爲法律，它是公共輿論(public opinion)的體現。因此，從法律與政制的角度而言，法律是公共輿論的體現，或者如盧梭所言，法律是公意的體現。然而，另一方面從社會的角度而言，公共輿論必定只是社會中各種意見、輿論(opinions)的一種綜合與昇華。可以說，公共輿論體現了一個時代總體的思想潮流。

戴鵬飛(上海交通大學凱原法學院博士研究生，《公共輿論的力量》譯者)

輿論控制與反控制的鬥爭

英國輿論在17世紀的兩大革命時期迎來了前所未有的發展機會。在此之前，輿論與思想的發展都受到教會尤其是英國教會嚴格的鉗制。17世紀四十年代，隨着王權的暫時垮臺以及內戰的爆發，政府與教會對言論的管控形如虛設，英國出現了大量的小冊子，分別爲國王以及議會的政治主張辯解。而民衆對這些公共事件信息的渴求同時催生了最早的新聞報紙—新聞書(newsbook)的出現。與此前類似的圖書不同的是，新聞書專注於國內正在發生的政治事件，而之前的類似圖書只允許刊載國外的奇聞逸事。在議會同國王激烈鬥爭的同時，一場新聞與輿論大戰也在展開。暴躁的革命氣氛使得各種形式的印刷品如同潮水一般湧現出來，政治家和思想家們紛紛發表建議和政策，勾畫各自的改革方案。而每個建議與方案又引來不可計數的諷刺詩和評論文章。新聞輿論在這場鬥爭中所扮演的角色決定了從此以後，輿論不再只是政府官方的宣傳工具。民衆的利益與人民的權利成爲輿論各方爭論的焦點。

此後，克倫威爾共和時期以及王室復辟後，共和國與王室、議會都試圖控制新聞輿論的發展，但都未能成功。1695年，議會否決了《出版法》，從此以後，出版審查制度在英國再也不曾恢復過。這可謂是言論自由的起點。此後，政府對輿論出版的管控更多地只能通過印花稅進行。在英國開印花稅之先河的是安妮女王時代的大臣羅伯特·哈雷。通過印花稅，一方面可以擴充政府的收入，同時，印花稅的實施大幅地提高了報紙的售價，使報紙少有人問津。運用印花稅控制輿論最成功的當屬小皮特。在法國大革命時期，威廉·皮特正是運用提高印花稅這一辦法，成功地遏制了革命思想在英國的傳播。不過，在此之前印花稅也推動了美洲殖民地的獨立。